加拿大乳业正处于渥太华与华盛顿新一轮贸易紧张局势的核心。随着美国威胁自8月19日起对部分加拿大产品额外征收50%的关税，加拿大乳业所采用的“供应管理制度”再次成为美国批评的重点。在最后期限临近之际，加拿大乳制品生产商担心，贸易谈判可能迫使渥太华进一步作出让步，从而改变加拿大国内乳制品市场长期形成的供需和竞争格局。

供应管理制度成为争端核心

自20世纪70年代以来，加拿大一直实行供应管理制度，主要建立在三个机制之上：生产控制、农场端价格管理以及通过关税配额调节进口。

这一制度旨在使国内生产与加拿大市场需求保持平衡，同时为农场经营者提供相对稳定和可预测的收入环境。

然而，这一制度长期受到美国方面的质疑。华盛顿认为，加拿大实施的进口配额限制了美国乳制品生产商进入加拿大市场的机会。

美国政府同时批评加拿大乳制品关税配额的实施方式，以及加拿大部分牛奶价格形成机制。

目前，这一贸易争端正在进入新的阶段。美国总统唐纳德·特朗普宣布的措施包括对部分加拿大产品额外征收50%的关税，叠加在现有的关税和其他征费之上。

根据PwC Canada的数据，这些新措施预计将于8月19日生效，并可能涉及原本按照**CUSMA《加美墨协定》**享受优惠待遇的部分商品。

加拿大乳业担心进一步让步

对于加拿大乳业而言，问题远远超出了加拿大与美国之间的双边贸易关系。

如果加拿大进一步扩大美国乳制品进入本国市场的机会，将可能改变加拿大奶农进行投资、制定生产计划以及更新农场设施和设备的经济条件。

农业组织尤其担心，如果加拿大在进口配额方面进一步作出让步，可能逐步削弱现有的供应管理体系。

这种担忧正值美加双方加速谈判之际。两国目前都希望在新一轮关税措施正式生效之前达成某种解决方案，因此加拿大乳业担心自身可能成为谈判中的重要筹码。

加拿大政府则表示，将继续维护乳业利益，并坚持供应管理制度的基本原则。

渥太华同时指出，加拿大已经通过CUSMA向美国扩大了乳制品市场准入，而从整体贸易结构来看，美国在加拿大乳制品贸易中已经获得了相当大的市场机会。

供应管理制度已经适应国际贸易协定

加拿大乳制品市场并非完全封闭于外国商品之外。

加拿大目前实施关税配额制度（TRQ），允许一定数量的外国乳制品以优惠条件进入加拿大市场。

在2026—2027年度，CUSMA框架下的乳制品关税配额包括超过5100万公斤牛奶以及超过760万公斤脱脂奶粉等产品。

与此同时，加拿大政府今年还对**CPTPP《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》**框架下的关税配额管理进行了多项技术调整，重点涉及配额重新分配机制以及未充分使用配额的处理方式。

这些变化表明，加拿大供应管理制度实际上已经在国际贸易承诺的影响下不断调整，但目前并没有正式改变其核心制度基础。

市场开放与粮食主权之间的选择

短期来看，加拿大政府的首要目标是避免与其最大贸易伙伴之间出现新的大规模贸易冲突。

但谈判依然充满不确定性。

截至8月中旬，加拿大和美国政府仍未达成最终协议，而华盛顿继续保留进一步提高关税的可能性。

对于加拿大乳业而言，这场争论因此已经超越单纯的国际贸易问题。

它实际上关系到加拿大能否继续维持一个以生产可预测性、农场收入稳定性以及国内市场保护为核心的农业模式，同时满足国际贸易伙伴对于市场准入的要求。

美国的压力正在迫使渥太华面对一个十分棘手的政策选择：

如何在达成贸易妥协的同时，不削弱加拿大供应管理制度的基本支柱。

对于加拿大奶农而言，未来真正的问题是：加拿大究竟可以在多大程度上开放国内乳制品市场，而又不会破坏过去几十年逐步建立起来的农业经济平衡。